图2：“十二五”时期北京口岸布局图

　　四、“十二五”时期北京口岸建设与管理的主要任务 
　　“十二五”时期，北京口岸建设与管理将紧紧围绕口岸发展原则，按照发展思路，落实发展目标，以基础设施建设带动口岸功能升级，以服务管理机制创新促进口岸效率提升，推动北京口岸的建设和管理迈上新台阶。 
　　(一)充分发挥首都优势，打造国际航空枢纽 
　　全力支持首都机场打造国际航空枢纽。推动口岸扩大开放，按照建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心的战略，支持首都国际机场继续开发新的国际通航点，增加国际航线，提高进出境旅客吞吐能力；努力争取在首都机场口岸有条件实行更长期限的过境免签政策和扩大落地签证范围，提高北京的对外开放程度。支持首都国际机场进出口货运发展，推动货运信息平台的研究开发，完善口岸货运区通关设施；以天竺综合保税区的建设为龙头，推动具有空港特色的生产型服务企业、高端物流产业和转口贸易发展，进一步壮大首都临空经济。协调本市相关部门完善机场周边综合交通配套，推动省际交通和快速公共交通网络衔接机场，改善周边交通环境；进一步强化轨道交通、机场大巴的公共交通属性，提升进出机场道路的通达性。建立净空保护工作机制，协调推进《北京市民用机场净空保护区域管理若干规定》的实施，保障民航飞行安全。完善口岸服务，进一步加强机场地区的精神文明建设和社会治安综合治理工作，突出口岸管理的地方性和综合性，从更深层次上提高空港的服务水平和整体效率。 
　　开展北京新机场口岸开放的可行性研究。按照国家法律法规和政策要求，做好口岸查验基础设施与机场主体工程同步设计、同步建设、同步启用的研究推进工作；提出查验机关口岸配套设施和人员编制的安排和意见；总结分析以往通关实践经验，研究新机场口岸监管流程和地方综合管理意见。 
　　(二)合理利用铁路资源，拓宽铁路进出通道 
　　着力加强西站铁路口岸建设。继续调整补充查验基础设施，推动西站铁路口岸正式开放；进一步改进服务，方便进出，提高社会认可度，增加旅客吞吐量；建立联合应对机制，妥善处理口岸重大和突发事件；加强统一协调和综合治理，形成有效防范偷渡和走私活动的合作机制。 
　　改善丰台货运口岸发展环境。加强与内蒙古满洲里、二连浩特、新疆阿拉山口等边境口岸的合作，提高转关效率；完善与铁路部门的有效合作机制，确保通道畅通，保证口岸平稳运行；推动基础资源共享，提高管控效率；改进查验设施，加强安全监管。 
　　研究提出拓展铁路进出口货运通道的可行性意见。根据铁路部门铁路集装箱中心站的调整规划，研究合理选址设置口岸功能的可行性；根据可行性研究，提出基础设施配套建设意见和周边道路改造意见，为铁路货物进出口提供保障；开展进出口物流研究，调查了解北京地区进出口货物对铁路的需求情况。 
　　(三)加强“出海通道”建设，调整内陆港功能 
　　加快推进朝阳口岸向通州马驹桥的外移。在通州马驹桥物流基地合理规划口岸功能区及配套功能区，依法、合理，适当超前建设口岸基础设施、综合业务用房和口岸电子信息服务平台；推动完善口岸内外部交通设施及货运枢纽建设；研究内陆港通关模式，缩短转关时间，节约通关成本，带动具有海运进出口需求的产业聚集，促进口岸区域经济发展和贸易便利化。 
　　进一步扩大平谷国际陆港的功能。增加保税功能，降低物流成本，满足进出口企业需要；多渠道挖掘货源，提高过货量；推动二期工程建设和国际物流甩挂运输项目落地运行，加快与周边港口一体化发展，拓展出海通道；树立大口岸意识，开展区域合作，推动扩大区域通关范围；改进场内基础设施，增加货主通关便利。 
　　(四)加强服务创新管理，提高口岸整体工作效率 
　　服务管理创新是口岸发展面临的重要课题，是提高口岸整体工作效率，提升口岸整体工作水平的前提和保障。“十二五”时期要把依靠科技进步与服务管理创新结合起来，把完善政策环境与服务管理创新结合起来，把提高口岸效益与服务管理创新结合起来，以服务促进步，以创新求发展。 
　　推动建立口岸信息资源共享机制。依靠科技力量和大型企业，政府支持，市场运作，促进口岸物流信息平台建设，提高口岸信息化管理水平；以减少通关环节、促进通关效率、降低通关成本为目标，以加强监管、防范风险、有效管控为保障，加快推动北京电子口岸建设。 
　　推动建立大口岸、大通关发展模式。充分利用区域通关政策为口岸发展带来的新变化，研究探索内陆港建设的新模式；积极探索新形势下内陆口岸与沿海口岸、沿边口岸合作的新途径，建立健全合作机制，抓住并扩大政策变化带来的发展机遇，打造资源共享、优势互补、相互促进、合作共赢的大口岸、大通关发展格局。 
　　推动建立口岸效益评估和发展促进机制。针对口岸的不同类别、不同特点和不同作用，研究提出不同的效益评估办法，以便制定区别性更大、针对性更强的政策促进措施；认真总结“十一五”期间大通关促进政策的实践经验和有效做法，研究提出措施更加有效、应用更加合理、效果更加明显的促进意见和专项资金使用办法，从整体上提升口岸的服务管理水平。 
　　(五)推进口岸法制建设，提升口岸综合服务水平 
　　总结分析口岸管理实践中出现的新情况、新问题，探讨口岸管理的统一性和有效性，推动口岸法制化管理理论的深入研究；根据《民用机场管理条例》、国务院及所属部门和市人民政府关于口岸的一系列政策法规，提出符合首都特点的贯彻细则与办法；研究制定法理依据充足、职责定位清晰、服务内容明确、管理方式规范的切合北京口岸实际情况、适合北京口岸发展的管理办法，推动口岸服务管理迈上新台阶。 

　　五、“十二五”时期北京口岸发展的保障措施 
　　(一)加强口岸组织领导 
　　按照国务院关于口岸建设和管理的一系列政策规定，坚持市委、市政府对口岸工作的统一领导，加强对口岸综合管理的具体指导；进一步发挥北京口岸工作领导小组作用，坚持重大口岸问题由领导小组研究，重要管理机制由领导小组协商，重点工作事项由领导小组推进的工作原则；强化对口岸突发事件、重大通关事项和其他综合事项的组织协调，坚持依法推进由属地牵头组织的各类管理活动，突出综合性、地方性和服务性。 
　　(二)加大政策支持力度 
　　政策支持是确保口岸改进通关环境，提高综合管理水平的重要保障。“十二五”时期，依据口岸建设和管理确定的总体思路和主要任务，进一步加大政策支持和项目扶持力度；改进并完善现有大通关专项经费使用办法，按照依法、科学、合理和规范的要求，制定可操作性意见。 
　　(三)提高口岸宣传水平 
　　高度重视口岸宣传工作，用宣传促发展，以发展扩影响，增强口岸竞争力；建立信息发布机制，广泛沟通媒体，加强信息公开，服务社会发展；做好信息交流，多角度、全方位展示北京口岸发展成果，提升口岸地位和社会认知度。 
　　(四)建设培养口岸人才 
　　人才队伍是口岸发展的关键，“十二五”时期，尤其注重口岸队伍和专业人才的培养，努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸干部队伍；制定培训计划，建立到口岸单位挂职锻炼的学习机制，扩大干部队伍工作视野；深入开展业务研讨和口岸理论研究，拓展干部队伍工作思路；充分利用社会专业人才资源服务口岸，支持与科研院所、大专院校合作，开展口岸建设与管理课题研究，不断创新口岸管理的思路与方法。 

　　附件： 

关于口岸发展目标的说明 

　　一、国际一流航空口岸的基本指征 
　　根据国际机场协会的统计资料，总结归纳国际一流航空口岸(世界排名前10位)在各项指标上的具体特征如下： 
　　①设施设备：3-5条跑道，3-6座航站楼，航站楼之间的中转便捷。 
　　②客货运规模：年客运吞吐量在5000万人次以上，货邮吞吐量在185万吨以上。 
　　③国际旅客中转时间：45-60分钟。 
　　④通关速度：一般货物平均通关时间进口不超过2小时；出口不超过1小时。 
　　⑤旅客满意度：4.5分以上。 

　　二、国内领先铁路客运口岸的基本指征 
　　①口岸基础设施：联检大厅分设入境大厅和出境大厅。出境、入境大厅通道充足，设有自助通关通道，满足旅客通关需要。 
　　②口岸配套服务：设有签证、金融服务、免税消费等服务功能。 
　　③通关服务：通关流程简捷、便利，平均通关时间3分钟/人次。 

　　三、国内一流内陆港的基本指征 
　　内陆港是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心，依靠“海铁”和“海陆”等多式联运方式与海港连接，为进出口企业提供通关服务。国内一流内陆港应具备基本特征如下： 
　　①堆场堆装能力。集装箱堆场堆存能力超过5000标箱，年吞吐量20万标箱以上。 
　　②口岸基础设施。设有专用查验平台，检验检疫熏蒸设施，海关监管库、保税库，冷藏库等先进仓储设施。 
　　③货物通关服务。具备电子通关服务能力，通关流程简捷，手续便利。 
　　④口岸配套服务。设有查验单位、港务、船代、货代、银行等部门一站式办公场所。具备保税、仓储等服务物流配套服务功能。设有有电子物流信息服务平台。 

　　四、“安全、高效、文明、绿色、繁荣”口岸的内涵 
　　安全，即利用安全长效机制和风险管理的方法技术，充分获取和分析国际资源，加强口岸执法工作，最大限度地确保通关安全、顺畅和稳定，在保障贸易安全和便利的同时，保护社会和公共安全，发挥安全国门的作用。 
　　高效，即通过完善口岸通关基础设施，改进和优化通关流程，简化通关业务手续，确保口岸客、货通关更加协调顺畅，通关效率不断提升，为进出口企业及进出境人员节约时间和成本。 
　　文明，即大力弘扬爱岗敬业的职业精神，宣扬北京首善之区、文明有礼的道德礼仪规范，不断提高口岸工作人员的服务意识，提升口岸服务水平，从而树立热情友好的国门形象。 
　　绿色，即结合城市总体发展规划，合理布局口岸功能区，减少物流环节的能源消耗，借助电子信息化手段，提高口岸作业水平，降低单位效益的碳排放量。 
　　繁荣，即口岸入出境吞吐量与进出口货量保持增长，适应城市社会经济发展的总体要求，满足城市对外交往和对外贸易的基本需要。